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作為建筑行業招投標領域的資深從業者，我見證了地基基礎工程招投標市場跌宕起伏的發展。一段時間以來“價低者得” 大行其道，企業為中標惡意壓價，甚至 “賠本投標”。低價中標不僅讓工程質量堪憂，更擾亂市場秩序，地基基礎作為建筑根基，偷工減料帶來的沉降、傾斜等問題，嚴重威脅建筑安全。

    為扭轉這一局面，國家出手整治。《關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革的指導意見》鼓勵采用綜合評估法，將技術、信譽、管理等納入評標標準;住建部門也著力健全信用體系，懲戒惡意低價中標與失信行為。這些政策推動招投標變革，重塑行業秩序，助力技術進步 。

    早期的地基基礎工程招投標，大多采用 “評定合一” 模式，這種模式以嚴格的程序和明確的規則為特點，在一定時期內為招投標活動提供了堅實的制度保障。在 “評定合一” 體系下，評標委員會作為核心決策機構，依據既定的評標標準和方法，對各投標單位的技術標、商務標等進行全面評審。評審結束后，評標委員會會向招標人提交書面評標報告，并按照得分高低順序推薦中標候選人名單。特別是在國有資金占主導地位的依法必須招標項目中，招標人通常需確定排名第一的中標候選人為中標人，這種硬性規定極大地減少了人為干預的可能性，確保了招投標過程的規范性和透明度。

    然而，隨著行業的發展和項目復雜性的增加，“評定合一” 模式的局限性逐漸顯現。由于評標委員會成員往往是在項目招標階段臨時組建，專家們對項目的具體背景、招標人的實際需求以及施工現場的特殊情況缺乏深入了解，導致評審結果可能與項目實際需求脫節。某大型公司曾經參與的位于沿海地區的大型住宅項目投標，當地地質條件復雜，存在深厚的淤泥質土層和頻繁的潮汐影響。但評標專家在評審過程中，未能充分考慮這些特殊因素，過于注重投標報價和常規技術方案的評分，使得一家技術方案相對保守但報價較低的企業中標。項目實施后，因地基處理不當，出現了嚴重的沉降問題，不僅導致工期延誤，還大幅增加了工程成本，造成了巨大的經濟損失。此外，“評定合一” 模式下，招標人的自主權被嚴重限制，一旦中標結果出現問題，責任界定模糊，容易引發各方之間的推諉扯皮，影響項目的順利推進。

    為了解決 “評定合一” 模式存在的弊端，“評定分離” 制度應運而生。2012 年，深圳率先在全國開展 “評定分離” 試點，這一舉措猶如一場及時雨，為陷入發展困境的招投標行業帶來了新的希望。“評定分離” 制度將評標和定標兩個關鍵環節進行分離，評標委員會負責對投標文件進行技術評審，從技術可行性、施工方案合理性等方面對投標人進行評估，最終推薦不排序的中標候選人;而招標人則組建定標委員會，根據項目的實際需求、投標人的綜合實力以及與項目的契合度等因素，從候選人中自主確定中標人。

    初期的 “評定分離” 試點面臨著諸多挑戰和質疑。一方面，企業對新制度的規則和運作模式不熟悉，擔心在新的競爭環境下難以把握投標策略;另一方面，招標人也對如何行使定標權存在顧慮，害怕因定標過程不規范而引發爭議。為了應對這些問題，試點地區積極探索，通過制定詳細的操作指南、加強對招標人的培訓等方式，逐步引導市場適應新制度。某參與深圳首批 “評定分離” 試點項目投標的企業負責人曾分享，在首次參與 “評定分離” 項目時，團隊完全按照以往 “評定合一” 的經驗準備投標文件，結果在定標環節遭遇失敗。經過深入研究新制度的特點，企業調整策略，在投標過程中更加注重與招標人的溝通，深入了解項目需求，最終在后續項目中成功中標。這一案例充分體現了 “評定分離” 制度對企業投標策略和市場競爭模式的深刻影響。

    隨著深圳試點的成功，“評定分離” 制度逐漸在全國范圍內得到推廣。截至目前，已有十幾個省、自治區、直轄市開展了 “評定分離” 試點工作，各地在借鑒深圳經驗的基礎上，結合本地實際情況，對 “評定分離” 制度進行了優化和創新。北京在 2025 年 2 月 1 日起試行的《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程 “評定分離” 管理辦法 (試行)》，進一步明確了評標、定標各環節的職責和流程，強化了對定標過程的監督和管理。該辦法規定，定標委員會成員在定標前需對投標人進行實地考察，了解投標人的實際履約能力和項目管理水平，確保定標結果的科學性和合理性。

    在推廣過程中，“評定分離” 制度也在不斷深化和完善。各地逐漸認識到，單純的評標定標分離并不能完全解決招投標市場存在的問題，還需要配套一系列的監管措施和保障機制。例如，部分地區建立了定標過程的全程記錄和回溯制度，要求定標委員會對定標決策過程進行詳細記錄，確保定標過程可追溯、可核查;同時，加強對招標人定標權的監督，防止權力濫用和腐敗行為的發生。這些措施的實施，使得 “評定分離” 制度在發揮招標人自主權優勢的同時，有效保障了招投標市場的公平公正。

    從傳統的 “評定合一” 到創新的 “評定分離”，地基基礎工程招投標方式的每一次變革都深刻影響著行業的發展軌跡。從傳統的 “評定合一” 到創新的 “評定分離”，地基基礎工程招投標方式的每一次變革都深刻影響著行業的發展軌跡。      在這快速迭代的行業浪潮中，地基學院巖土高級管理研修班(GMBA)應運而生，為從業者提供精準賦能。學院緊盯建筑業發展需求，聚焦培養既懂技術又善管理的專業復合型人才，針對產業優化升級與技術革新帶來的挑戰，精心打造了涵蓋地基基礎工程實例剖析、標準規范深度解讀、前沿創新技術研討、數字巖土與綠色低碳巖土應用實踐，以及行業頭部企業管理經驗分享等內容的課程體系。在這里，學員不僅能夯實專業根基，還能把握行業趨勢，助力職業發展邁向新高度，成為推動地基基礎工程領域高質量發展的中堅力量。

    在下篇文章中，我們將繼續探討各地在招投標機制上的其他創新舉措，以及招投標方式變革與樁基工程技術發展之間的緊密聯系，敬請期待! (個人觀點，僅供參考）